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发展混合所有制会否造成国资流失

2018-11-30 19:51:18

发展混合所有制会否造成国资流失?

新华重庆8月24日电( 何宗渝、杨玉华)8月21日,广州白云农工商联合公司原总经理张新华等人涉嫌贪污、受贿案开庭审理,检察机关指控其涉嫌贪污受贿约4亿元;稍早前,广西国发林业造纸有限公司总经理安明明等人涉嫌利用改制、转让和拆迁,非法侵吞国有资产和拆迁补偿款近7000万元,被提起公诉…… 频频曝光的国资流失大案让人担忧:发展混合所有制会否造成国有资产的流失? 警惕借混合谋私利造成国资流失 发展混合所有制是规范国企治理结构、增强国企发展动力、激发国企发展活力的重要举措。但从操作层面看,必须高度重视可能由此引发的国有资产流失问题,关键在于要做到程序规范和合理定价。 发展混合所有制将涉及大量资产的重新组合,需要重新评估定价。对于不能进入资本市场和产权市场进行交易的国有资产,如果没有公开透明的定价机制,只通过谈判协商,就很难形成竞价,也难以判断价格是否合理。 国务院国资委研究中心副主任彭建国表示,资产评估通常是对单项资产进行估价,难以体现国有资产的整体价值。“对国有企业的品牌、技术、渠道、市场地位等无形资产,还缺乏科学的评估方法。在社会诚信度整体较低、中介机构不规范的情况下,国有资产容易被低估,造成隐性的国有资产流失。” 他还提出,更大的流失风险在于垄断行业的盲目放开。“在没有打破垄断之前,谁进去都能挣大钱,还可能会造成新一轮的权力寻租。” 国务院国资委一位官员表示,在发展混合所有制过程中,程序合规是必须遵循的首要原则。“虽然不能保证遵守程序就一定不会有问题,但不遵守程序就一定有问题!” 谨防员工持股“金手铐”变“金元宝” 在新一轮深化国企改革中,一些国企对开展员工持股热情澎湃。国务院国资委明确表态支持央企探索混合所有制企业员工持股,上海、广东等地的改革方案也明确“支持企业经营管理者、核心技术人员和业务骨干采取多种有效方式持股”。 国务院国资委原副主任邵宁说,持股是给员工戴上“金手铐”,既体现对风险的,又能让员工个人价值得以彰显,但不能是给员工的福利。“与全员持股相比,采取管理层和技术、业务骨干持股有利于稳固公司核心团队,激活企业发展内生动力。” 彭建国说,以前不少企业搞过员工持股,后来被叫停了,主要是因为国有资产流失和内部分配不公。他认为,如果简单地像过去那样搞管理层收购,一夜之间将造就许多百万富翁、千万富翁,要谨防戴“金手铐”变成送“金元宝”。 “从前些年的地方国企职工持股案例来看,教训多于经验。国有资产属于全国人民,不是企业内部职工的,如何有效防止国有资产流失的问题不解决,就不能贸然推动。”彭建国说。 中国企业改革与发展研究会副会长周放生说,企业有国有股、民营或外资股、加上内部管理骨干持股构成“三足鼎立”的股权结构,相互制衡,可以把各方面的优势和积极性调动起来。 但是,不少专家和企业负责人都认为,究竟采取那种方式持股、持多少股,必须一企一策深入研究,不能一哄而起;应在人力资本突出的科研类企业、竞争性强的企业,集团公司所属的二三级企业先行先试,而在资源型、政策性、垄断性较强的行业应慎重。 拖延改革恐将造成“体制性流失” 尽管改革可能引发这样或那样的国资流失,但专家认为,发展混合所有制不应“因噎废食”,拖延改革恐将造成更大的流失。 周放生认为,与交易过程中的流失相比,“体制性流失”更需要关注。“国企高管腐败100万元,平均要输送1亿元的交易额,背后存在的安全、环保、质量问题,将给社会、国家带来难以估量的损失。” 此外,不负的盲目投资,项目投产之日即是亏损之时;管理不善造成的跑冒滴漏,任凭国有资产“风吹雨淋”;没有效益增长的目标考核,坐视国有资产坐吃山空,都会造成严重的体制性流失。 与上一轮改革相比,国企改制的法律法规已较为健全,资本市场、产权市场的渠道已较为畅通,互联的快速发展强化了公众监督。尤其是中央反腐的高压态势,也让那些企图假改革以自肥者望而却步。只要坚持程序规范、透明,市场定价机制进一步完善,主动接受社会和职工监督,大规模、大范围的国资流失可以避免。

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