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董小君从惠州模式看公共资源交易

发布时间:2019-08-20 10:59:20 编辑:笔名

2015年6月14日,“第九届中国电子政务高峰论坛”在北京大学英杰交流中心阳光大厅隆重举行!本次活动以“电子政务云服务采购与评价”为主题,来自政府部门的领导、各地方政府信息化负责人、信息中心主任、特邀CIO嘉宾、知名媒体等众多嘉宾参与此次盛会。本次活动由北京大学信息化与信息管理研究中心与中国新一代IT产业推进联盟主办,北大CIO班教务办公室与北达软协办,CIO时代网与锐捷网络承办。

广东和诚信息技术有限公司副总裁董小君先生则为大家分享了题为“从惠州模式看公共资源交易”的主题演讲,他首先分享了惠州模式:一建三改(建制度、改服务、改规则、改机构)的含义,同时介绍了交易平台覆盖模式、技术框架、功能框架、安全机制、标准体系、云服务化等设计理念。以下为演讲内容:

广东和诚信息技术有限公司副总裁 董小君

大家好!感谢大会主办方给我这样一次交流的机会,今天主要想通过分享“惠州模式”,探索公共资源交易采购服务化。内容分为三个部分:我们做了什么;我们在做什么;未来要做什么。

部分,我们做了什么。

《紫光阁》杂志是中央国家机关工委主管、国务院系统的主要党刊,该杂志2015年第1期的《把权利交给市场》一文中,充分肯定惠州公共资源交易平台是用科学的制度和先进的信息技术手段打造出全新的交易平台。该平台由我们2012年承建。《人民日报》

2013年5月7日要闻第9版头条以《让公共资源在阳光下运行》为题,报道广东省惠州市探索公共资源交易模式改革情况。在不到三年的时间里,我们得到两个重量级媒体的报道。那么我们在背后做了些什么事情?

“惠州模式”,我精简了一下,就是“三改一建”,“三改”:改机构、改规则、改服务,“一建”就是建制度。2012年我们建交易平台的时候定位很明确,就是要做省、市、县、乡镇、村五级公共资源交易平台,通过云服务化的模式避免重复建设,降低采购成本。我们首先从框架上来定义我们要做的事情,然后我们就一步一步按照定义好的内容去做。比如功能性框架,除了包含建设工程、政府采购、土地矿业、产权四大主体交易系统,还有电商平台、协同办公、电子监察、银行保证金、专家库、诚信库、企业库、网上办事大厅、触摸大屏等等接口。

有了之前说的建设目标,就要考虑设计的问题了。系统设计思路是通过“制度+科技”的结合,从交易和采购源头防止围标、串标。从制度上设计、从专业诚信上设计、从监察角度设计。我们的技术架构是基于传统模式+新一代IT技术模式的结合。交易数据不能出错,并且交易时点是很重要的,差一秒都不行,传统模式在这一块有优势,大数据的存储、利用,则是新一代IT技术的强项。我们平台的特点、亮点,首先就是阳光采购,阳光采购有一个很重要的原则,就是“背靠背”原则,这个原则我们也是花了很大时间来研究。采用“背靠背”模式防止串标,保障操作过程公开、环节受控,信息全程记录、追溯。还有县区乡镇统一建设,避免重复建设,降低成本。辅助评标可以量化到每一项,有一些硬性指标自动识别生成评分供参考,有一些模棱两可的指标,也会有相应提示。还可以通过互联网进行异地评标。

安全问题更多的是管理问题而不是技术问题,我很认同这一观点。它更多的是你有没有做好保障机制,想的是不是够全。比如说有没有采取CA认证、有没有对数据传输进行加密、日志跟踪等等。

第二部分,我们正在做什么。

交易平台的建设虽然我们取得了一定的成绩,但还是要基于新一代IT技术改进、创新。在这里也要感谢北大CIO班姚老师给予我们的指导。我们要做一个开放平台,让大家可以在上面做插件式的开发,把生态系统做起来。我们要通过系统的创新去给制度改革提供依据。这句话怎么理解呢?支付宝是很好的例子,国家在网上购物支付方面的法律法规还很少,正是由于支付宝的出现,促进了国家在支付方面的法律法规改进。

村级交易模式改进也是我们正在做的重要事项,我们通过串连三个平台(协同办公平台、农村“三资”平台、公共资源交易平台)才把这个事情给做起来。只有给村民服务,他们得到了应有的服务才会把你这个系统模式给支撑起来。

第三部分,未来要做什么。

站在我们软件提供商的角度来讲,购买服务有两个机制要建立好:内部机制和外部机制。内部机制就是可量化的考核机制,这些指标一定要可量化、可考核。比如说中标了以后,做得好不好,我们以前的系统是不关心的,因为这个事情已经结束了。但是我们采用购买服务后,一定要知道,它不但中标了,中标以后做得好不好,得有一个量化考核。外部机制,全流程监督机制。现在监管更多的是有没有违规。我们现在也是一样,到了招标这个时期为止,中标之前有没有黑箱操作,但是中标之后如何监管,就是说不管是内部、外部,都得在中标之后根据考核指标进行实地跟踪。这块太大了,涉及到政策配套,我们也是尝试着做一些点出来,把风险点设计出来,但是还得要有政策支持。

在这里我简单介绍一下我们公司。广东和诚信息技术有限公司成立于2002年,主营软件开发、系统集成和网络工程等,工信部“双软”认证企业,中国新一代IT产业推进联盟常务副理事长单位,广东省高新技术企业,广东省企业信息化培训基地,国内采用新一代IT技术的电子政务及企业信息化产品与服务提供商。

公司产品线涵盖电子政务、公共资源交易、医疗卫生、公共安全四大主流领域,已经构筑起具有自主知识产权的、完整的、业界的产品体系和专业高效的客户服务体系。公司客户遍及省内外政府部门、大型企业集团、上市公司和中小企业等。

近年来,公司不断加大研发资金的投入,先后研发出一系列适应政府、企业、市场需求的应用软件产品,产品在众多市县(区)级政府部门使用,涵盖十几个行业。一大批产品和工程被评为“创新型产品”、“样板工程”、“口碑工程”、“优质工程”、“惠民工程”。公司已成为惠州市政府重点扶持的拥有自主知识产权的新一代IT企业,被惠州市经信局评为“科技创新先进单位”。谢谢大家!

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